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市委組織部答記者問:嚴格落實全面從嚴治黨責任

重慶交通物資(集團)有限責任公司  ccqtm.com  2015/9/26  來源: 本站  【打印此文

 



      近日,中共重慶市委印發了《落實全面從嚴治黨責任實施辦法(試行)》(以下簡稱《實施辦法》)。市委組織部負責人就《實施辦法》的起草制定、主要內容和貫徹落實等問題回答了記者的提問。
  問:為什么要制定這個《實施辦法》?
  答:黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。協調推進“四個全面”,全面從嚴治黨是根本保證。全面從嚴治黨,基礎在全面,核心在從嚴,關鍵在責任落實。明確責任、落實責任、追究責任,對推進全面從嚴治黨至關重要。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上講到,“這些年來,在一些地方和單位,‘四風’問題越積越多,黨內和社會上潛規則越來越盛行,政治生態和社會環境受到污染,根子就在從嚴治黨沒有做到位”;“不明確責任,不落實責任,不追究責任,從嚴治黨是做不到的。”
  市委高度重視從嚴治黨工作,強調黨委(黨組)要強化黨建主業意識,把握管黨治黨要求,主動擔責、認真履責、扎實盡責,真正管在位上、嚴到份上。在去年區縣委書記述職評議會上,市委書記孫政才同志指出,發展穩定出問題要問責,黨建方面出問題同樣也應當問責,并明確要求制定一個黨建責任清單及問責辦法。按照市委要求,市委組織部牽頭起草了這個《實施辦法》,并廣泛征求意見,數易其稿,經市委常委會審議通過后,于9月14日正式印發。
  問:《實施辦法》有哪些主要特點?
  答:《實施辦法》分為總體要求、責任內容、責任追究和保障措施4個部分。主要有這樣四個特點:一是“全面”。全面貫徹了習近平總書記從嚴治黨一系列重要思想,充分體現了中央關于全面從嚴治黨的最新要求。在責任主體上,涵蓋了黨委(黨組)班子,以及黨委(黨組)書記、分管領導、班子其他成員,做到人人有責任;在責任內容上,涵蓋了黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等各個方面,做到重要責任不漏項。二是“具體”。堅持問題導向,針對在履行管黨治黨責任方面容易發生的一些帶普遍性的問題,拉出負面清單,列出具體追責情形,力求可落地、好操作,不搞泛泛而談、面面俱到。三是“從嚴”。著眼于真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴,堅持嚴字當頭,把高標準嚴要求體現到明確責任、落實責任、追究責任的各個方面,特別是對追責方式、處理措施和后期影響等作了嚴格規定,確保有責必問、失責必究、追責必嚴。四是“務實”。在對中央和市委近年下發的黨建工作有關文件和制度規定進行全面梳理的基礎上,結合實際,明責追責,做到責任內容、問責情形和追究方式于法有據、針對性強。同時,對建立報告述職、考核評價、督促檢查、協作聯動等工作機制作出明確規定,以保證履職追責落實到位。
  問:《實施辦法》中關于全面從嚴治黨的責任內容有哪些?
  答:《實施辦法》對黨委(黨組)班子及其成員的責任內容分別作了明確。對黨委(黨組)落實全面從嚴治黨的責任進行了重點突出和細化,提出了15條具體責任,包括發揮黨的領導核心作用、嚴明黨的紀律、加強思想理論建設、堅持民主集中制、嚴肅黨內政治生活、選好用好干部、從嚴教育管理監督干部、加強基層黨組織建設、持之以恒加強作風建設、加強黨風廉政建設和反腐敗工作、保障全面依法治市、提高黨總攬全局協調各方的能力、加強黨的統一戰線工作、加強和改進對群團工作的組織領導、完善抓黨建相關制度等。對黨委(黨組)書記,側重從書記在班子中的關鍵地位和帶頭作用出發,提出了4條具體責任,包括履行全面從嚴治黨第一責任、督促班子成員認真履行分管責任和“一崗雙責”、帶頭嚴格執行民主集中制、充分發揮反腐倡廉表率作用等。對黨委(黨組)分管領導,側重從分管領導分兵把口、切實履職的角度,提出了3條具體責任,包括履行全面從嚴治黨分管責任、抓好黨建工作任務落實、推動黨建工作隊伍自身建設等。對班子其他成員,提出了履行全面從嚴治黨“一崗雙責”、加強對分管領域黨建工作督促指導等2條具體責任。
  問:對不履行全面從嚴治黨責任的,《實施辦法》列出了哪些需要追究責任的具體情形?
  答:對應責任內容,針對當前領導班子和領導干部在落實全面從嚴治黨責任方面存在的一些具體問題及表現,列出了20條追責情形:
  (一)貫徹執行黨的路線方針政策和國家法律法規不力,在政治路線、思想路線、組織路線等方面出現重大偏差,本地區本部門本單位或分管領域發生違反黨的政治紀律和政治規矩問題的;
  (二)執行中央和市委決策部署打折扣、做選擇、搞變通,有令不行、有禁不止,陽奉陰違、自行其是,或擅自公開發表、出版同中央精神不符的言論、講話、報告、文章、著作,口無遮攔、亂評亂議、散布謠言,造成嚴重后果的;
  (三)違背組織紀律和組織程序,重大問題不請示、不匯報,擅作主張、我行我素,超越權限辦事、先斬后奏,拒不執行或擅自改變組織決定、跟組織討價還價,拉幫結派、搞非組織活動,欺騙組織、對抗組織的;
  (四)放松領導班子思想理論建設,班子成員理想信念動搖,在重大原則問題上立場不堅定,關鍵時刻經不住考驗的;
  (五)對意識形態領域出現的問題重視不夠、引導不力、處置不當,引發重大輿情事件,造成惡劣影響的;
  (六)違背黨的民主集中制原則,獨斷專行、搞家長制,或各自為政、軟弱渙散,或決策嚴重失誤,造成重大損失、惡劣影響的;
  (七)執行黨的保密紀律不嚴,致使發生重大失密泄密事故,或跑風漏氣,泄露黨委(黨組)應當保密的會議內容和討論情況的;
  (八)本地區本部門本單位或分管領域政治生態惡化,黨內政治生活流于形式、形同虛設,不能解決自身問題,領導班子缺乏凝聚力、戰斗力,干部群眾反映強烈的;
  (九)在干部選拔任用工作中任人唯親、營私舞弊,拉票賄選、買官賣官,本地區本部門本單位或分管領域用人上不正之風比較突出、干部群眾反映強烈,或用人失察失誤造成惡劣影響,以及對違反組織人事紀律行為查處不力的;
  (十)疏于對黨員干部日常教育管理,執行干部監督制度規定不嚴格,對苗頭性傾向性問題失察失管,致使領導班子成員或直接管轄下屬問題頻發的;
  (十一)執行個人有關事項報告制度不嚴格,領導班子成員不如實報告甚至隱瞞不報,黨委(黨組)對應當報告的個人重大事項不掌握,或對干部檔案管理不善、把關不嚴,出現弄虛作假、隱情不報等問題,造成惡劣影響的;
  (十二)忽視基層黨組織和黨員隊伍建設,基層組織人員、經費、陣地等投入保障不力,致使下屬基層黨組織較大面積軟弱渙散、無法正常開展工作,或因監管執紀不嚴,致使基層干部違紀違法問題頻發,以及在基層組織換屆中拉票賄選等問題比較突出的;
  (十三)違反作風建設有關規定,本地區本部門本單位或分管領域“四風”問題頻發,不敢擔當、不負責任、庸懶散拖、不作為亂作為現象突出,出現頂風違紀搞公款吃喝、旅游和送禮等問題,或發生嚴重損害群眾利益問題,造成惡劣影響的;
  (十四)落實黨風廉政建設主體責任和監督責任不到位,黨風廉政建設制度存在明顯漏洞,本地區本部門本單位或分管領域短期連續發生重大腐敗案件,或對嚴重違紀違法行為放任、縱容、袒護、包庇、壓案不查、阻撓調查的;
  (十五)領導班子成員對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴、約束不力,默許其利用自身職權或職務上的影響謀取不正當利益,縱容其擅權干政,影響政策制定和人事安排、干預正常工作運行的;
  (十六)法治觀念淡薄,黨內法規制度執行不力,不依法履行職責,依法應當及時作出決策但久拖不決,或干預司法活動、插手具體案件,造成不良影響和后果的;
  (十七)在發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用方面存在明顯不足,或同級人大、政府、政協、司法機關等組織中黨組領導不力,致使黨委重大決策部署難以貫徹落實,造成嚴重后果的;
  (十八)對黨的統一戰線、群團工作重視不夠、領導不力,貫徹黨的統戰、群團工作方針政策和相關法律法規出現偏差,致使民主黨派和無黨派人士工作、黨外知識分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制經濟領域統戰工作等發生重大失誤,或群團組織虛化弱化,難以正常開展工作、發揮作用,群眾反映強烈的;
  (十九)對本地區本部門本單位或分管領域黨的建設中反復出現、影響面較大的問題,匿情不報或不及時解決整改,造成嚴重后果的;
  (二十)其他不履行全面從嚴治黨責任,造成嚴重后果的。
  問:出現了上述追責情形,如何追究責任?
  答:在追究責任方面,《實施辦法》強調了“三個堅持”:一是堅持實事求是。根據具體情形,區分黨委(黨組)和職能部門的責任,集體和個人責任,黨委(黨組)書記、分管領導和班子其他成員責任,是誰的責任就追究誰的責任,做到實事求是、從嚴要求。二是堅持教育和懲處相結合。根據黨內有關規定,明確了約談誡勉、責令作出書面檢查、通報批評、調整職務、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職和降職等9種基本追責方式。同時,應當追究紀律責任的,依照有關規定給予紀律處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。在責任追究程序上,參照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》執行。三是堅持動真碰硬。在認真梳理黨內有關追責問責規定基礎上,更加突出標準上從嚴、追責上逗硬。其中,受到責令作出書面檢查以上處理的,取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格。受到調整職務處理的,一年內不得提拔;受到引咎辭職、責令辭職、免職處理的,一年內不安排職務,兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務;受到降職處理的,兩年內不得提升職務。對引咎辭職、責令辭職、免職、降職的領導干部,影響期滿后如重新擔任與原任職務相當的領導職務,要嚴格考察、從嚴把關,征求上一級黨委組織部門的意見。
  問:為確保履職追責落實到位,《實施辦法》提出了哪些保障措施?
  答:主要是建立健全四個方面的制度機制:一是報告述職制度。黨委(黨組)每年至少聽取1次全面從嚴治黨工作專題報告,黨建工作領導小組每半年至少召開1次工作會議,及時研究解決管黨治黨重點難點問題。黨委(黨組)書記,紀檢、組織、宣傳、統戰等領域分管領導,其他班子成員每年都要分別述職。二是考核評價機制。考核黨委(黨組)書記首先看抓黨建工作的實效,考核其他黨員領導干部要加大黨建工作的權重,考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部獎勵懲處、選拔任用的重要依據。三是督促檢查機制。把落實全面從嚴治黨責任情況作為巡視的重要內容,同時運用明察暗訪、專項檢查等方式,進行經常性檢查督辦。對在黨建方面出現重大問題的實行“一案雙查”,既追究當事人責任,又追究相關領導責任。四是協作聯動機制。黨建工作領導小組辦公室加強統籌協調,每年制定黨建工作要點,不定期召開工作協調推進會,督促重點任務落實。黨建工作領導小組成員單位特別是紀檢、組織、宣傳、統戰等部門要知責明責、履責盡責,相互支持、密切配合,認真抓好職責范圍內的黨建工作,形成齊抓共管的工作合力。
  問:對抓好《實施辦法》貫徹落實有什么考慮?
  答:制度的關鍵在執行。為把《實施辦法》貫徹好執行好,下一步重點做好三件事。一是強化學習教育。將《實施辦法》納入“三嚴三實”專題教育、黨委(黨組)中心組學習及黨校干部培訓內容,廣泛開展教育培訓,切實加強宣傳學習。二是強化督促指導。市委組織部將會同有關部門,加強檢查督辦。各區縣各部門各單位要結合實際,制定貫徹落實的具體措施,一級抓一級、層層抓落實。三是強化責任追究。堅持有錯必糾、有責必問,對不履行職責、出現追責情形的,該調整的調整、該處理的處理,真正使制度文件成為硬約束而不是橡皮筋。(來源:重慶華龍網)
 
責任編輯: 超級管理員
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